山東中煤電器有限公司，專業(yè)防爆計算機，防爆交換機，防爆硬盤錄像機，防爆控制箱，礦用自動排水系統(tǒng)，礦用皮帶保護系統(tǒng)，礦用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，防爆攝像機的生產(chǎn)銷售。

    處于從商業(yè)化初級階段到商業(yè)化成熟階段爬坡過程中的煤層氣產(chǎn)業(yè)，正以“舊患未除、新憂又起”的哀兵之勢走向“十三五”。高開低走是我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寫照。如何走出低迷，如今已到了關鍵時期。

“十二五”的前四年里，煤層氣產(chǎn)量增幅分別為36.7%、8.7%、13.7%和9.2%。按目前情況看，2015年煤層氣產(chǎn)量要達到“十二五”規(guī)劃提出的目標已是不可能完成的任務。

    煤層氣產(chǎn)業(yè)這幾年的低迷狀態(tài)源于其體制的不完善、技術的落后以及各方利益的糾葛。面臨即將進入的“十三五”時期，產(chǎn)業(yè)的舊患能否痊愈尚未可知，而一些新的隱憂又開始出現(xiàn)。

在全國兩會期間， 全國政協(xié)委員、山西省政協(xié)主席薛延忠牽頭山西省全國政協(xié)委員提交集體提案，要求對煤層氣征收資源稅。業(yè)內(nèi)人士稱其做法是“竭澤而漁”，征收資源稅只會使行業(yè)雪上加霜。

    另一方面，煤層氣的相關主管部門對產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展似乎仍然摸不透，幾大規(guī)劃里對煤層氣的產(chǎn)量目標均不一致。國家能源局日前發(fā)布的《煤層氣勘探開發(fā)行動計劃》提出，到2020年，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量力爭達到400億立方米。而此前的“十三五”煤層氣產(chǎn)量規(guī)劃是600億立方米，隨后出臺的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》則又提出300億立方米的產(chǎn)量目標。

    從600億立方米到300億立方米，再到400億立方米，煤層氣產(chǎn)量目標數(shù)字的變化反映出了這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之曲折。

“十三五”里，煤層氣產(chǎn)量可以達到預期的400億立方米目標嗎?這會不會又是一個讓行業(yè)糾葛五年的、難以達到的數(shù)字?治愈煤層氣的舊患新憂，是行業(yè)未來的關鍵。

“煤層氣產(chǎn)業(yè)正處于從商業(yè)化初級階段到商業(yè)化成熟階段的爬坡過程中，如果得到助力則產(chǎn)業(yè)大發(fā)展可期，反之如果繼續(xù)受到阻力，則行業(yè)危矣。”記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士均持此觀點。

助力與阻力的比拼

    《煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，國內(nèi)煤層氣產(chǎn)量要達到300億立方米。但從2014年的產(chǎn)量來看，完成2015年的產(chǎn)量目標幾乎是不可能的任務。

根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)， 2014年煤層氣(瓦斯)抽采量170億立方米，利用77億立方米，同比分別增長9.2%和17%。

    表面增長的數(shù)據(jù)背后，我國的煤層氣產(chǎn)業(yè)仍然暗藏危機。記者獲得的資料顯示，近三年來，全國煤層氣地面開采的鉆井量逐年減少。2012年以前，全國新增鉆井量在3000口以上，2013年鉆井量減少到2000多口，2014年則進一步下降至1000多口新增井，投資也大幅降低。照此下去，煤層氣的產(chǎn)量未來可能會停滯甚至倒退。

    國家能源委專家咨詢委員會委員、中聯(lián)煤公司總顧問孫茂遠是煤層氣產(chǎn)業(yè)堅定的樂觀支持派。孫茂遠對記者說，目前我國煤層氣產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的最關鍵時期，即從商業(yè)生產(chǎn)初期向成熟商業(yè)階段發(fā)展?，F(xiàn)在煤層氣產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的問題都是發(fā)展過程中的問題，前幾年發(fā)展得太快，后期又出現(xiàn)了成井率太低、補貼不到位的問題，挫傷了行業(yè)的積極性。

    “如果支持政策到位， 提高補貼、加快科技攻關，給煤層氣產(chǎn)業(yè)一個很好的助力，未來產(chǎn)量一定會再上一個臺階。”孫茂遠說。

    然而，助力來得十分不易。早在兩年多以前，煤層氣抽采補貼由目前的每立方米0.2元提高到每立方米0.6元的方案就已上報到相關部門，但至今仍然是處于呼聲較高但未能落地的狀況。

    不過，業(yè)內(nèi)人士認為近期頻頻發(fā)出對煤層氣產(chǎn)業(yè)利好的政策，產(chǎn)業(yè)助力將增大。不愿具名的煤層氣產(chǎn)業(yè)資深人士表示，國家能源局日前發(fā)布的《煤層氣勘探開發(fā)行動計劃》等多個文件表明政府對產(chǎn)業(yè)仍然是大力扶持的，并且將推動產(chǎn)業(yè)取得更高的產(chǎn)量。

    該人士說，《煤層氣勘探開發(fā)行動計劃》明確指出將“綜合考慮抽采利用成本和市場銷售價格等因素，提高煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用中央財政補貼標準”，這表明提高財政補貼指日可待。

    在助力有望加強的同時，新的阻力和舊的積弊卻也對煤層氣虎視眈眈。全國政協(xié)委員、山西省政協(xié)主席薛延忠在“兩會”期間牽頭提交的聯(lián)名提案建議，結合資源稅改革，對煤層氣征收資源稅。

    其提案指出，煤層氣開發(fā)占有使用當?shù)刭Y源，對地方財政的貢獻率微乎其微，免稅政策實施近10年，地方收益缺失十分明顯。同時，對煤層氣開采導致的后續(xù)治理所需財力缺口較大。

    薛延忠等人在提案中表示，石油天然氣按6%的資源稅征收，而對成分、用途等屬于同類的煤層氣實行暫不征收資源稅的政策，有失公平。此外，煤炭資源稅實行從量計征，卻對煤層氣實行免稅，不利于煤炭和煤層氣同步開發(fā)、綜合利用。

    孫茂遠以及記者采訪的其他人士均對這一提案強烈反對，他們認為，煤層氣目前靠0.2元/立方米的補貼尚不能盈利，如果征收資源稅，會嚴重打擊煤層氣企業(yè)的積極性，對產(chǎn)業(yè)造成較大傷害。

    除了征稅的隱憂，煤層氣企業(yè)與煤企、傳統(tǒng)油氣企業(yè)之間的利益博弈仍未理清頭緒。

    上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士抱怨說，因為煤企是山西的支柱企業(yè)，政府部門一般都會更支持煤企。山西的一些煤企侵占煤層氣公司的區(qū)塊資源，偷偷開采煤層氣，相關部門卻睜一只眼閉一只眼，讓煤層氣企業(yè)蒙受損失。而且這些年情況一直沒有改善。

    另一方面，煤企和煤層氣企業(yè)對采氣權的爭奪也一直“生生不息”。一些煤炭企業(yè)擁有大量區(qū)塊，沒有抽采煤層氣能力，但也不愿意讓利給煤層氣企業(yè)去開發(fā)。

比起與煤企的利益爭奪，油氣企業(yè)在礦權上對煤層氣企業(yè)的影響也不小。有業(yè)內(nèi)人士不滿地說，與中石油和中石化擁有的礦權區(qū)塊相比，煤層氣企業(yè)擁有的面積少得可憐，一些被兩大油企圈占的區(qū)塊即使富含資質(zhì)較好的煤層氣也缺乏足夠的勘探開發(fā)。

“十三五”進入拐點?

    如果煤層氣產(chǎn)業(yè)的助力大于阻力，那么“十三五”時期將是該產(chǎn)業(yè)走出低迷，拐入成熟商業(yè)開發(fā)階段的時期。

    不少業(yè)內(nèi)人士對此是看好的。從美國經(jīng)驗來看，在強力的政策支持下，其年產(chǎn)量30億方到250億方，只用了6年時間;2006年至2012年，我國的地面煤層氣產(chǎn)量就從1.3億立方米增至25.73億立方米，發(fā)展速度不比美國慢。而且盡管我國的煤層氣開發(fā)技術難度比美國大，但是我國的經(jīng)濟可采儲量有2700億立方米，不比美國低。因此，從資源底子上來看，我國的煤層氣產(chǎn)業(yè)有進入成熟商業(yè)開發(fā)階段的潛力。

   孫茂遠說，展望“十三五”，煤層氣產(chǎn)業(yè)的困難仍有不少，但只要支持政策到位，企業(yè)加快科技研發(fā)，相信產(chǎn)業(yè)就可以走出低潮期，完成規(guī)劃目標還是有希望的。今年雖然不能完成“十二五”的目標，但預計產(chǎn)量同比會有較大的增長，全年產(chǎn)量有望達到185—200億立方米。

孫茂遠認為，煤層氣產(chǎn)業(yè)初步達到商業(yè)化成熟開發(fā)階段的標志是產(chǎn)量達到400億立方米;形成完全成熟的煤層氣產(chǎn)業(yè)時，產(chǎn)量目標要達到600億~900億立方米。如果“十三五”末產(chǎn)量達到400億立方米，那么我國煤層氣產(chǎn)業(yè)就正式進入成熟商業(yè)化開發(fā)階段。

    對煤層氣產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展來說，還有一個利好因素是：煤層氣的下游利用終端建設相比之前已大為改善。如今，山西省內(nèi)四縱四橫的管道系統(tǒng)已基本建成，西氣東輸管道也已與煤層氣產(chǎn)地相連通，煤層氣作為LNG加注站原料的渠道也已暢通等等，現(xiàn)在消化100億立方米的地面抽采煤層氣是沒有問題的。

    如果“十三五”期間煤層氣產(chǎn)量能夠達到400億立方米，那么整個產(chǎn)業(yè)可有望走上更加市場化的道路，這也是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向。

    另一方面，由于煤炭市場持續(xù)低迷，煤企也開始將眼光更多地投向了煤層氣。今年2月中旬，晉煤集團與同煤集團、焦煤集團等六家山西省屬大型煤炭企業(yè)就山西省煤礦區(qū)煤層氣抽采達成了合作框架，促進煤企對煤層氣的有效開發(fā)和利用。

    不過，仍有一些企業(yè)對煤層氣“十三五”的前景悲觀。山西一位不愿具名的煤層氣企業(yè)負責人對媒體表示，出于煤層氣開采成本大、風險高以及投入產(chǎn)出不理想等多重因素考慮，2015年公司計劃縮減煤層氣開采投資資本。目前情況下，預計“十三五”產(chǎn)量目標的實現(xiàn)有較大難度。（來源：互聯(lián)網(wǎng)）

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